1、節能、碳達峰碳中和本質上屬于實踐范疇，在質與量的關系上首先是數量關系計算統計結果的反映。由這種工作的特殊性決定，離開了實踐特性及其數量關系去談理論多數是空談或忽悠！
2、碳達峰碳中和本質路徑是可再生能源替代化石能源，低碳能源替代高碳能源的“雙替代”路徑。在這個本質路徑上，沿著技術和管理兩個方向進行過程蛻變?；谀茉词侨祟惿a生活須臾不可或缺的資源，這個過程蛻變直接影響著生產方式和生活方式的轉變，尤其是那些積累了幾十年的高碳資產面臨著退出還是盤活的嚴重挑戰；當技術進步受歷史條件制約的時候，人們的用能成本逐步推高既是已經發生現實，又是一個不可抗拒的趨勢。
3、建立全國統一大市場在能源與環保領域的任務十分艱巨。
有一個戰略性選擇：就是更好發揮政府主導作用的發力點放在目標引領和創造公平競爭環境上，讓市場在配置資源方面發揮決定性作用，還是政出多門疊加謬誤，或者用魔鬼藏在細節里的計劃管理手段去替代約束市場的決定作用。節能與碳排放在特定階段上有個歸源問題，這個“源”就是能源，常識告訴我們沒有離開能源的所謂節能；《京都議定書》中規定控制的6種溫室氣體為：二氧化碳（CO?）、甲烷（CH?）、氧化亞氮（N?O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF?）。我國在2030年碳達峰考核的主要是二氧化碳排放因子，在這個特定階段中，試問還有沒有離開能源的碳達峰問題。然而到目前為止，我們已經看到不同層級的能源規劃、節能規劃、碳排放規劃、碳達峰規劃等等相繼出臺，然而有的規劃實質上是部門職能分割后將歸“源”問題碎片化的直接結果，將有些規劃措施疊加到具體的重點用能單位（用能就有節能和碳排放問題）的時候（先不說管理成本）就不可避免出現“政出多門”的疊加“謬誤的”現象。
4、在“雙碳”目標引領下，“管用能實質就是要管好未來發展”。
用能預算管理國務院早在“十三五”時期就提出，在“十四五”開局之年為“雙碳”目標管理而進一步強化的全新管理要求；是在經濟發展和“雙碳”戰略目標引領條件下管用能就是管好未來發展在管理時序上的內涵拓展，是構建規律導向“有數可據”的用能管理工作機制的重大制度安排。
5、如果我們用黨性貫穿于自己所承擔的工作，我們就該牢記領袖們的教導。毛澤東主席在《論持久戰》一文中教導我們:“‘凡事預則立, 不預則廢’ 沒有事先的計劃和準備, 就不能獲得戰爭的勝利?！?/span>
2020年8月習近平總書記在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會時強調：“‘凡事預則立，不預則廢。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。”
2021年3月習近平總書記在十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時指出“辦事情一定要掌握這么一個原則，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬?！?/span>
6、再來看看用能預算管理體系建設文件依據。
（1）2016年12月，國務院《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》文件要求“重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理”。
（2）2021年9月，國家發展和改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》文件要求“推動地方實行用能預算管理”，“建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案”。
（3）2021年10月，國務院《2030年前碳達峰行動方案》文件要求“推行用能預算管理”，“提高節能管理信息化水平”。
（4）2022年1月，國務院關于印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》文件要求“推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。”
（5）2022年1月，山東省人民政府辦公廳《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》文件要求“建立健全用能預算管理體系，推動規范有序合理用能”。
（6）2021年11月，山東省人民政府辦公廳《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023）》文件要求“重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，實行用能年度預算管理”。
（7）2022年3月，山東省人民政府辦公廳《山東省要素保障創新2022年行動計劃》文件要求“啟動編制全省用能預算管理工作方案。指導各市按照用能預算管理要求，對“十四五”能耗指標增量分年度、分批次科學使用，實施清單化管理并動態調整”。
7、用能預算管理體系建設現實意義有哪些？
（1）圍繞能源消費“雙控”和“雙碳”預期目標對用能與碳達峰進行建模測算和預算，形成“有數可據”的能源對生產生活保障及其碳達峰目標達成等策略措施，可有效提高“組織”戰略發展的預期性、產業政策的融合性、與發展過程適配的實操性。
（2）在編制用能預算管理方案基礎上推進用能預算管理體系建設，不僅為“組織”提供了長周期能源消費“雙控”和“雙碳”預期目標管理“有數可據”的決策依據和管理依據，而且可為“組織”構建基于用能與碳達峰預算管理的運行機制。
（3）根據編定的用能預算管理方案內容要求，與已經建成的重點用能單位能耗在線監測管理平臺與企業端設備進行的功能化融合對接，可實現用能與碳排放數據的實時采集，并實現動態化數智化管理。
（4）通過構建“政企聯動”的用能預算管理工作體系，一方面可把企業納入能源消費“雙控”和“雙碳”預期目標管理的軌道，可以在產業發展方向與產業政策導向（簡稱“兩向”）方面獲得相應的政策資源，進一步減少試錯成本；另一方面可形成對“能效資產”和“碳資產”的動態優化管理機制，為產業資本的保值增值提供能源要素保障。
8、構建用能與碳達峰數智化預算管理系統，是實現智能化預算動態化管理的世紀性工具。如果說“雙碳”目標達成是我國高質量發展的內在需求，那么基于能源消費為主的碳達峰及其以后的碳中和的全部戰略策略措施就不是一個權宜之計。數字經濟的前提基礎是算力經濟。構建用能與碳達峰數智化預算管理系統建設，是大科學設施建設的基礎工程?？梢栽谝呀浗ǔ傻闹攸c用能單位能耗在線監測系統基礎上進行個性化優化、功能性拓展和工具性開發，形成政企聯動信息化、預算化、體系化三化融合的能源消費“雙控”與“雙碳”目標管理有機結合的適應新時代要求的新機制。
沈國平
2022年5月6日于青島
