日前，國家工信部發布《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》（下稱《計劃》）聚焦工業固廢處置，提出形成大宗聚集、綠色高值、協調高效的資源循環利用產業發展新格局。到2022年，要求區域年綜合利用工業固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產業總值突破9000億元。
記者了解到，《計劃》所指區域涵蓋京津冀及山西、內蒙古、山東、河南七地。由于重化工產業集聚，這些地區工業固廢產生量大，但與之匹配的處置能力卻長期不足，工業固廢的產生與堆存已成為制約可持續發展的一大難題。由低效處置走向高值化利用成為現實之需。
固廢處置能力不足
我國煤電、化工等產業快速發展，由此產生的工業固廢種類多、存量大，環境壓力隨之加大。生態環境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，全國200個大、中城市一般工業固廢產生量達到15.5億噸，其中綜合利用量占處置總量的41.7%。也就是說，每年仍有半數以上的工業固廢采取貯存、填埋等方式。工信部節能與綜合利用司相關人士表示，京津冀及周邊地區煤電、化工等重化工業集聚，工業固廢和廢舊物資產生量大。2017年，該區域一般工業固廢產生量約為13.7億噸，占全國工業固廢產生量的41%，近三年累計利用量約為22億噸。因其綜合利用潛力大、產業互補性強，協同處置成為提升資源利用效率的重要手段。 “當前，京津冀及周邊地區正處于實現工業綠色發展的攻堅階段，資源綜合利用產業面臨著重要歷史機遇。但產業發展不平衡、區域協同不充分，產業集中度有待進一步提高，綜合利用項目同質化等問題仍普遍存在?！鄙鲜鋈耸糠Q。 E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者，因處置能力受限，多地還普遍面臨存量壓力。一個地區的處置能力，理論上說應與當地工業結構相吻合，但實際卻存在供需不匹配、處置效率低、利用低值化等突出問題?！鞍凑丈a者責任制，誰污染、誰治理，最理想的方式是由生產企業自行處置。然而，出于成本、技術等因素，產廢企業處理手段單一，僅靠自身往往難以高效處置。選擇先整合再處置，通過區域協同、產業協同，資源回用效率更高、價值更大?！?/span>
根據產業特性，《計劃》列出推進大宗冶金與煤電固廢協同利用，推動鋼鐵、煤電、化工等產業耦合共生；以山西、內蒙古等地為重點，開展粉煤灰、煤矸石制備新型建材等高值化產品；加快退役動力電池回收利用，統籌推進區域回收利用體系建設等重點任務。而這些既是資源化利用重點，也是固廢處置難點所在。 以粉煤灰為例，這是燃煤電廠產出的主要固廢之一，因處置能力遠不及產生、堆積速度，我國粉煤灰總堆積量已超過20億噸。傳統填埋方式占用土地，還帶來揚塵污染等環境問題；制備建筑材料、改良土壤等回用渠道，利用率不高、附加值偏低。在山西、內蒙古等煤電富集區域，消納難題尤為突出。 山西省工信廳相關負責人向記者坦言，現有處置方式多屬于大宗低端應用，利潤較薄，銷路、運輸等因素也是限制?！跋掠斡行枨?，資源化利用才有市場。有了市場，如何實現經濟長距離外運？一邊化解存量、一邊不斷產生，目前經濟效益并不高?！?/span> 類似問題也存在于動力電池回收領域?！队媱潯分赋?，京津冀及周邊地區是我國新能源汽車推廣應用規模最大的區域，充分發揮骨干企業、科研機構、行業平臺及第三方機構等方面優勢，加強區域互補，統籌推進區域回收利用體系建設?！?/span> 動力電池回收的核心在于盡可能延長全生命周期，提升再生價值?；厥毡旧聿⒉浑y，重要的是后處理技術?！币晃粯I內人士表示，由于退役電池類型、規格、工藝等各不相同，應用車型、使用時間及工況也存多樣性，拆解回用復雜性高。雖有不少企業已涉足其中，但仍缺乏規模效應，經濟性欠佳，回收體系的覆蓋率也有待提升。
為實現高值化利用，《計劃》提出以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，在京津冀及周邊地區加快建設工業固廢綜合利用基地，促進優勢資源要素集聚，并推動生產系統協同處理，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。 “相比危險廢棄物，一般工業固廢具備轉運、整合的先天條件。以產業基地和園區為載體，推動煤電、化工等典型產業廢棄物綜合利用，不失為一種提高處置效率的好辦法。特別是在一些產業鏈不完善的地區，與周邊區域形成協同模式，資源共享可改變原本分散、低值的處置局面?！迸斯ΨQ。 另有多位業內人士表示，工業固廢種類繁多，管理涉及環保、住建、工信等不同部門，分散的管理狀態難以形成合力。有的存在監管盲區，各自形成“孤島”，沒有理順產業鏈條；有的被動處于“末端處置”狀態，達不到源頭減量等要求；還有的重復建設處置設施，缺乏系統規劃、制約效率提升。協同處置的方式，既可發揮集約化效應，還能探索建立稅收減免互認、設施共享、政策體系協同等新模式，以機制創新推動產業升級。 生態環境部環境規劃院環保產業研究室主任高級工程師趙云皓認為，“協同”涵蓋相同屬性的固體廢物協同處置、上下游協同利用、區域內及區域之間協同消納、處置設施間的協同共生等多個方面?！袄?，構建、延伸綜合利用產業鏈，實現原生產業與綜合利用產業的跨產業協同。打破市域限制，探索處置的技術協同、互為應急的互惠共贏機制，以及在自身處置能力富余的條件下，接收處置同類型企業產生的廢棄物等方式?！?/span>
