山東省政府新聞辦召開《關于加快發展海水淡化與綜合利用產業的意見》發布會

《關于加快發展海水淡化與綜合利用產業的意見》于8月15日以省政府辦公廳名義印發實施。簡要介紹《意見》出臺的相關情況。

一、背景及意義

山東作為北方嚴重缺水地區，人均水資源占有率僅為315噸，不足全國平均水平的1/6,屬北方嚴重缺水地區之一。水資源短缺是我省的基本省情，也是我省國民經濟和社會發展的重要制約因素。2017年12月，《山東省水安全保障總體規劃》提出“綜合考慮海島、沿海工業園區以及沿海城市水資源現狀及用水需求，合理規劃海水淡化工程選址布局，優先解決淡水資源緊缺地區的用水需求”。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，海洋蘊藏著人類可持續發展的寶貴財富，是高質量發展的戰略要地，山東有條件把海洋開發這篇大文章做深做大；希望山東充分發揮自身優勢，努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出山東貢獻。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示，2018年5月，《山東海洋強省建設行動方案》明確提出：“重點發展海水淡化與綜合利用等海洋新興產業，推動新興產業加速崛起、擴容倍增，打造具有國際先進水平的海洋新興產業發展基地”。

海水淡化在世界上已有一百多年的歷史，有150多個國家和地區實施海水淡化工程，日產能達1億噸。我國海水淡化與綜合利用產業已初具規模，海水淡化工程140個，產能達120萬噸/日。目前，我省已建成海水淡化工程28個，產能達37.6萬噸/日，占全國近三分之一，居全國首位。

加快發展海水淡化與綜合利用產業，增加水資源供應，可以有效緩解沿海地區水資源短缺矛盾，保障水安全。淡化海水的有效供給，有利于減少濱海地區開采地下水，減緩海水內侵導致的鹽漬蔓延。發展海水淡化與綜合利用產業，保護水生態環境，不僅是支持膠東半島一體化水平衡的必由之路，也是保障全省國民經濟和社會發展的重要支撐，更是落實好習近平總書記關于黃河保護治理重要指示的重要舉措。海水淡化與綜合利用產業屬海洋戰略性新興產業，產業鏈條長，涉及離子膜、高壓泵、壓力回收裝置制造、輸水管網建設、濃鹽水綜合利用、飲用水品牌開發等多個環節；經過多年的探索、發展和實踐，我省涌現了多家從事膜產品研發、裝備制造、淡化水及鹽化工產品生產的企業，在海水淡化與綜合利用產業技術、裝備、人才等方面具備了一定優勢，積累了豐富的可復制、可推廣的做法和經驗。大力發展海水淡化與綜合利用產業，將加速我省海洋經濟新舊動能轉化、培育新的增長點，促進海洋經濟高質量發展。

海水是水資源的重要寶庫，取之不盡用之不竭。作為海洋大省，破解水資源這一最大的剛性約束，海水淡化還具有顯著的優勢。通過海水淡化增加淡水供給，具有“多快好省”的特點。多：要多少有多少；快：當年可以達產；好：海水淡化水質好，綜合效益好；?。簱y算，投資100億元，占地1000畝，可每年提供淡水凈水5億方，投入產出比高，極為集約節約。

為緩解我省水資源短缺問題，保護水系生態，促進海洋經濟高質量發展，深入貫徹落實習近平總書記重要指示，按照《山東海洋強省建設行動方案》《山東省水安全保障總體規劃》部署要求，進一步規范我省海水淡化與綜合利用產業發展，明確產業空間布局、發展重點和保障措施，亟需制定和出臺《加快發展海水淡化與綜合利用產業的意見》，推動我省海水淡化與綜合利用產業持續健康發展。

二、主要內容

《意見》 共分四個部分。

第一部分為總體要求。計劃到2022年，全省海水淡化產能超過100萬噸/日。

第二部分為產業發展空間布局。總體布局是：一區、兩園、多點、群星。全省整體創建全國海水淡化與綜合利用示范區；建設青島百發、煙臺海陽兩個具有輻射供水功能和全產業鏈的綜合性產業園；在東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州6市沿海工業園區配套建設14個海水淡化基地，在濰坊建設2個海水淡化與綜合利用基地，實現水鹽聯產；根據需求在全省32處有居民海島建設海水淡化站，500余艘遠洋船舶配備海水淡化裝置。

第三部分為發展重點。實施五大行動：沿海工業園區“增水”行動；有居民海島“供水”行動；沿海缺水城市“補水”行動；全產業鏈協同發展行動；科技支撐行動。

第四部分為保障措施。包括加強組織實施、加大支持力度、推進國際交流合作和加強海水淡化宣傳等4個方面。

三、基本特點

《意見》主要突出了四個特點：

一是體現時代特色。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，將發展海水淡化與綜合利用產業作為解決沿海地區水供應問題的重要選項，以實現沿海工業園區和有居民海島淡水穩定供應為重點，穩步探索市政用水補充機制，推動產業規模應用、集群培植、循環利用、高質量。

二是空間布局合理、優化。我省海水淡化與綜合利用產業發展定位在山東沿海地區，包括青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市。產業發展總體布局是一區、兩園、多點、群星。

三是堅持需求導向、問題導向、效果導向。重點任務設置上，堅持發揮市場機制作用與政府宏觀相結合的原則，實施沿海工業園區“增水”行動；堅持突出重點、全面推進的原則，以保障民生及生態用水為重點，實施有居民海島“供水”行動；堅持海水有效替代與優化水資源結構相協調的原則，實施沿海缺水城市“補水”行動；堅持循環經濟發展理念，實施全產業鏈協同發展行動；堅持問題導向，實施科技支撐行動。

四是重點項目明確，操作性強。《意見》中提出我省海水淡化與綜合利用產業發展重點項目29個，確定了沿海各級政府和有關部門職責以及促進產業發展的政策措施，有利于促進重點項目順利實施，加快推進海水淡化與綜合利用產業發展。