3月5日，十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，李克強總理在會上作了《2018年政府工作報告》，對2017年政府工作進行了回顧，同時提出2018年工作目標和建議，對2018年的政府工作做出重要部署。其中部分內容與再生資源行業息息相關，如嚴禁“洋垃圾”入境首次寫入政府工作報告。這些內容釋放了哪些信號，將帶來哪些利好，又將如何指導和規范行業的發展。今天一起來梳理一下，精讀和再生資源行業相關的報告內容。
一、 單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降。
當前我國的資源能源利用效率較低。據統計，當前我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，主要工業產品能耗遠高于國外，資源產出率僅為世界平均水平的62%。
資源供給不足已成為阻礙我國經濟發展的重要因素，資源循環利用產業已列入戰略性新興產業。2017年5月國家發改委等14個部委聯合發布了《循環發展引領行動》，提出到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。整體資源循環利用產業產值將達到3萬億元。
再生資源行業在降能耗、節能減排方面擔負著重要使命。能耗下降3%以上對再生資源行業提出了新要求，相關企業應加快技術創新，加快廢棄資源循環利用，提升產品附加值，提高資源利用率。
二、繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。
黨的十九大報告明確提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。不論基于環境保護和資源節約，還是促進市場健康發展，今年，去產能政策不變，力度有增無減。
對再生資源行業而言，在去產能、調結構的背景下，細分領域廢鋼行業也將迎來新的發展。據了解，廢鋼行業在環境保護以及減少資源浪費方面發揮著積極作用。業內人士介紹，多用1噸廢鋼可節約0.4噸焦炭，可減少1.7噸鐵礦石的消耗和1.6噸碳排放。在去產能、去庫存的同時，相關再生資源企業而言也迎來新機遇。
三、 進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力
減輕稅負是全民關注的焦點。今年政府工作報告提到進一步減輕企業稅負，重點降低制造業等行業的稅率。當前，再生資源行業現行稅收政策導致再生資源回收企業稅負過重，據調研統計，再生資源回收企業的總稅負高達19%以上，遠高于一般行業企業水平。
同時，由于行業特性，能夠享受稅收優惠的企業較為有限。稅收問題與回收體系不健全等問題交織在一起，一方面造成不公平競爭，引發“劣企驅逐良企”現象，另一方面導致再生資源回收利用成本高于原生資源，下游企業不愿意使用再生原料，加劇了原生資源消耗。因此，很有必要建立健全覆蓋原生資源開采利用到廢棄物最終處置各環節的稅收政策體系。
隨著稅收制度的改革推向深入，以及再生資源分類回收體系的建立和完善，對再生資源行業而言，優化稅收政策，消除不利發展因素，回收利用企業獲得更多稅收優惠，減輕負擔是值得期待的。
四、加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。
再生資源企業多為中小企業，規模小、可供抵押的固定資產少、抗風險能力弱，導致再生資源企業普遍面臨融資難、融資貴的問題。根據行業協會的調研統計，僅有38%的企業曾獲得過銀行貸款，而其中主要是成立5年以上，整體營業額在1000萬至5000萬及以上的企業。70%的受訪企業通過自籌資金的方式為企業生存發展找資金。
隨著金融改革和金融服務的精細化，互聯網金融的崛起，以及綠色債券、再生資源期貨等金融產品的入市，再生資源行業的融資難的貧血癥有望得到破解。
五、健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。
近年來，我國堅持堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。再生資源行業在綠色經濟發展和生態環境保護中扮演者不可替代的角色。
隨著國民生活水平的不斷提高，廢棄物資也在極速增長。每天，數以千萬計的廢棄電器、廢塑料、廢快遞包裝、報廢汽車等垃圾在產生，如果處置不當對環境會造成嚴重威脅，而其中可再生利用的價值也被忽視。再生資源行業致力于廢棄資源的循環利用和環境保護，具有雙重價值屬性。
在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的新時代大潮中，再生資源行業是確信無疑的朝陽產業，是充滿希望和無限可能的行業。隨著國家多種扶持政策落地，行業發展日益規范，從業者的長久堅守和不懈奮斗必然將再生資源行業推向發展新時期，在國家生態文明建設的時代進程中貢獻更多的力量。
六、推進污染防治取得更大成效。嚴禁“洋垃圾”入境。
2017年7月18日，國辦印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，空前加強固體廢物進口管理?！斗桨浮诽岢?，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。分批分類調整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數量。加大全過程監管力度，從嚴審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。
《方案》提出具體目標：2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。通過持續加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環節的監管，確保生態環境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態勢，徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節約集約利用，全面提升國內固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內資源缺口。
隨后的8月10日，環保部發布《進口廢物管理目錄》（2017），禁止進口塑料廢碎料及下腳料等14個大類產品。
2018年，嚴禁“洋垃圾”入境首次寫進政府工作報告。環保督查繼續重拳出擊，高壓態勢治理環境污染；禁止洋垃圾入境，空前加強固體廢物進口管理；所有的國家行動只為建設天藍、地綠、水清的美麗中國，為人民創造良好生產生活環境。
